01.06.2022
Европейская комиссия представила 31 мая 2022 г. план REPowerEU по преобразованию европейской энергетической системы. Представляя план, президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен отметила, что для преобразования необходимы масштабные инвестиции и реформы: «Для этой цели мы мобилизуем до 300 миллиардов евро. Из них около 72 миллиардов евро в виде грантов и 225 миллиардов евро в виде кредитов. Часть этой суммы — до 10 миллиардов евро — идет на финансирование недостающих соединений газа и СПГ, чтобы ни одно государство-член не осталось в стороне. До 2 миллиардов евро вливается в нефтяную инфраструктуру, чтобы остановить поставки российской нефти. Все оставшееся финансирование пойдет на ускорение и расширение перехода к чистой энергии».
С этим планом Комиссия преследует две основные цели: положить конец зависимости ЕС от российских ископаемых видов топлива, которые используются в качестве экономического и политического оружия и обходятся европейским налогоплательщикам почти в 100 миллиардов евро в год, и справиться с климатическим кризисом. REPowerEU — это ответ на трудности и сбои на мировом энергетическом рынке, вызванные вторжением России в Украину. Если Европа будет действовать как союз, она сможет быстрее покончить со своей зависимостью от российских ископаемых видов топлива.
85% европейцев считают, что ЕС должен как можно скорее снизить свою зависимость от российского газа и нефти, чтобы поддержать Украину. План REPowerEU может помочь за счет экономии энергии, диверсификации энергоснабжения и ускорения внедрения возобновляемых источников энергии для замены ископаемого топлива в домах, промышленности и производстве электроэнергии.
Зеленая трансформация укрепит экономический рост, безопасность и меры по борьбе с изменением климата для Европы и ее партнеров. Фонд восстановления и устойчивости (RRF) находится в центре плана REPowerEU, он поддерживает скоординированное планирование и финансирование трансграничных и национальных инфраструктурных и энергетических проектов.
Комиссия предлагает внести целенаправленные изменения в Регламент RRF, чтобы включить специальные главы REPowerEU в существующие планы государств-членов по восстановлению и обеспечению устойчивости (RIP). Этот процесс будет определяться рекомендациями для конкретных стран в рамках Европейского семестра 2022 года.
Экономить энергию
Экономия энергии — самый быстрый и дешевый способ справиться с текущим энергетическим кризисом и сократить счета. Комиссия предлагает активизировать долгосрочные меры по повышению энергоэффективности, включая повышение обязательного целевого показателя энергоэффективности с 9% до 13% в рамках пакета Fit for 55.
Таким образом страны-члены ЕС смогут подготовиться к возможным проблемам следующей зимы. Именно поэтому 31 мая 2022 г. Комиссия опубликовала Коммюнике по энергосбережению, в котором излагаются краткосрочные поведенческие изменения, которые могут снизить спрос на газ и нефть на 5%, и содержится призыв к государствам-членам начать специальные коммуникационные кампании для домашних хозяйств и промышленности.
Государства-члены также поощряются к введению налоговых мер для стимулирования энергосбережения, такие как сниженные ставки НДС для энергоэффективных систем отопления, изоляции зданий, приборов и продуктов. Комиссия также установит меры на случай непредвиденных обстоятельств в случае серьезных перебоев с поставками, выпустит руководство по приоритетным критериям для клиентов и будет содействовать разработке скоординированного плана сокращения спроса в ЕС.
Диверсификация поставок и поддержка зарубежных партнеров
ЕС работал с зарубежными партнерами в течение нескольких месяцев над диверсификацией поставок, обеспечив рекордные уровни импорта СПГ и увеличение поставок трубопроводного газа. Недавно созданная «Энергетическая платформа ЕС», поддерживаемая региональными целевыми группами, позволит осуществлять добровольные совместные закупки газа, СПГ и водорода за счет объединения спроса, оптимизации использования инфраструктуры и координации взаимодействия с поставщиками.
В качестве следующего шага Комиссия рассмотрит возможность разработки «совместного механизма закупок» для переговоров и заключения договоров о закупках газа от имени участвующих государств-членов.
Комиссия также рассмотрит законодательные меры, требующие от государств-членов диверсификации поставок газа с течением времени. Платформа также позволит совместно покупать возобновляемый водород.
Принятая внешняя энергетическая стратегия ЕС будет способствовать диверсификации поставок энергии и построению долгосрочных партнерских отношений с поставщиками, включая сотрудничество в области водородных и других экологически чистых технологий. Стратегия фокусируется на приверженности ЕС глобальному переходу к зеленой и справедливой энергетике, увеличению энергосбережения и повышению эффективности для снижения ценового давления, содействию развитию возобновляемых источников энергии и водородной энергетики, а также активизации энергетической дипломатии.
Ускорение распространения возобновляемых источников энергии
Массовое расширение и ускорение использования возобновляемых источников энергии в электроэнергетике, промышленности, зданиях и на транспорте обеспечит независимость ЕС, ускорит переход к «зеленым» технологиям и со временем снизит цены. Комиссия предлагает увеличить общую цель использования возобновляемых источников энергии на 2030 год с 40 до 45 процентов в рамках пакета «Готовность к 55 годам». Постановка этой более амбициозной общей цели обеспечит основу для дальнейших инициатив, в том числе:
— Специальная Солнечная стратегия ЕС по удвоению фотоэлектрических мощностей к 2025 году и установке 600 ГВт к 2030 году.
— Инициатива «солнечной крыши» с постепенным юридическим обязательством по установке солнечных панелей на новых общественных, коммерческих и жилых зданиях.
— Удвоение темпов внедрения тепловых насосов и меры по интеграции геотермальной и солнечной тепловой энергии в модернизированные системы централизованного и местного теплоснабжения.
— Рекомендация Комиссии обновить и ускорить сложные процессы выдачи разрешений для крупных проектов по возобновляемым источникам энергии и специальная поправка к «Директиве о возобновляемых источниках энергии», чтобы признать возобновляемые источники энергии приоритетом общественного интереса. Государства-члены должны создать специальные зоны возобновляемых источников энергии с сокращенными и упрощенными процедурами выдачи разрешений в районах с более низкими экологическими рисками. Чтобы облегчить быстрое выявление таких районов, Комиссия предоставляет базы данных по экологически уязвимым районам в рамках своего цифрового картографического инструмента для географических данных в области энергетики, промышленности и инфраструктуры.
— Постановка цели к 2030 г. обеспечить 10 млн тонн внутреннего производства зеленого водорода и 10 млн тонн импорта для замены природного газа, угля и нефти в отраслях, трудно поддающихся отказу от ископаемого топлива, и транспортных секторах. Комиссия также публикует два закона об определении и производстве водорода за счет низкоуглеродных источников, чтобы гарантировать, что производство приведет к чистой декарбонизации. Чтобы ускорить водородные проекты, будет выделено дополнительное финансирование в размере 200 миллионов евро для исследований.
— План действий по биометану предоставляет инструменты, включая новый промышленный альянс по биометану и финансовые стимулы для увеличения производства до 35 миллиардов кубометров к 2030 году, в том числе в рамках Общей сельскохозяйственной политики.
— Перед лицом российской агрессии ЕС поддержит Украину, Молдову, страны Западных Балкан и Восточного партнерства, а также других наиболее уязвимых партнеров. ЕС продолжит работать с Украиной для обеспечения надежности поставок и функционирования энергетического сектора, прокладывая путь для будущей торговли электроэнергией, зеленым водородом и восстановления энергетической системы в рамках инициативы REPowerUkraine.
Сокращение использования ископаемого топлива в промышленности и на транспорте
Замена угля, нефти и природного газа в промышленных процессах сократит выбросы парниковых газов и повысит безопасность и конкурентоспособность. Энергосбережение, эффективность, замена топлива, электрификация и более широкое использование зеленого водорода, биогаза и биометана в промышленности могут сэкономить до 35 млрд кубометров природного газа к 2030 году в дополнение к тому, что предусмотрено в предложениях Fit for 55.
Комиссия введет контракты с дифференциацией выбросов углерода для поддержки использования зеленого водорода в промышленности и предоставит REPowerEU целевое финансирование в рамках Инновационного фонда, используя доходы от торговли выбросами, чтобы как можно скорее уйти от зависимости от российского ископаемого топлива. Комиссия также предоставляет рекомендации по возобновляемым источникам энергии и соглашениям о покупке электроэнергии и предоставит технические консультации вместе с Европейским инвестиционным банком. Чтобы сохранить или восстановить технологическое и промышленное лидерство в таких областях, как солнечная энергия и водород, а также для поддержки рабочей силы, Комиссия предлагает создать Альянс солнечной промышленности ЕС и Партнерство в области крупномасштабных компетенций.
В целях улучшения энергосбережения и эффективности в транспортном секторе и ускорения перехода на транспортные средства с нулевым уровнем выбросов Комиссия представит пакет мер по экологизации грузового транспорта, направленный на значительное повышение энергоэффективности в этом секторе, и рассмотрит законодательную инициативу по увеличению доли транспортных средств без выбросов в общественном и корпоративном автопарке. Коммюнике ЕС по энергосбережению также содержит многочисленные рекомендации для городов, регионов и национальных властей, которые могут эффективно способствовать замене ископаемого топлива в транспортном секторе.
Умные инвестиции
Для достижения целей REPowerEU к 2027 г. потребуются дополнительные инвестиции в размере 210 млрд евро. Это залог нашей независимости и безопасности. Не импортируя российское ископаемое топливо, мы также можем сэкономить почти 100 млрд евро в год. Эти инвестиции должны осуществляться частным и государственным секторами на национальном, международном и европейском уровнях.
В рамках RRF уже доступны кредиты на сумму 225 миллиардов евро для поддержки REPowerEU. Сегодня Комиссия приняла законодательство и руководство для государств-членов по изменению и дополнению своих RIP в рамках REPowerEU.
Кроме того, Комиссия предлагает увеличить бюджет RRF на 20 миллиардов евро за счет грантов от продажи квот EU ETS, которые в настоящее время хранятся в Резерве стабильности рынка и будут проданы с аукциона таким образом, чтобы рынок не пострадал. Таким образом, ETS не только сокращает выбросы и использование ископаемого топлива, но и собирает необходимые средства для достижения энергетической независимости.
В рамках текущего MFF (Multiannual Financial Framework) будут поддержаны проекты декарбонизации и зеленого перехода на сумму до 100 миллиардов евро за счет инвестиций в возобновляемые источники энергии, водород и инфраструктуру.
Резюме
8 марта 2022 г. в условиях вторжения России в Украину Комиссия предложила наброски плана по обеспечению независимости Европы от российского ископаемого топлива к 2030 г. На Европейском совете 24-25 марта 2022 г. лидеры ЕС согласовали эту цель и призвали Комиссию представить подробный план REPowerEU, который был принят 31 мая 2022 г. Недавние перебои с поставками газа в Болгарию и Польшу показывают настоятельную необходимость решения проблемы ненадежности поставок энергоресурсов из России.
Комиссия приняла пять далеко идущих и беспрецедентных пакетов санкций в ответ на агрессивные действия России против территориальной целостности Украины и усиливающиеся зверства против украинских мирных жителей и городов. Санкции уже повлияли на импорт угля, и Комиссия представила предложения по поэтапному отказу от добычи нефти к концу года, которые сейчас обсуждают государства-члены.
Европейская зеленая сделка (The European Green Deal)— это долгосрочный план роста ЕС, направленный на то, чтобы к 2050 г. сделать Европу углеродно-нейтральной. Эта цель закреплена в европейском климатическом законодательстве, как и юридически обязывающее обязательство сократить чистые выбросы парниковых газов не менее чем на 55 процентов к 2030 г. по сравнению с уровнем 1990 г. В июле 2021 года Комиссия представила свой законодательный пакет «Fit for 55» для реализации этих целей; эти предложения позволят сократить наше потребление газа на 30 процентов к 2030 г., причем более трети этой экономии будет получено за счет достижения цели ЕС по энергоэффективности.
25 января 2021 года Европейский совет попросил Комиссию и Высокого представителя подготовить новую внешнюю энергетическую стратегию. Стратегия увязывает энергетическую безопасность с глобальным переходом на экологически чистую энергию посредством энергетической внешней политики и дипломатии, реагируя на энергетический кризис, вызванный вторжением России в Украину, и реальную угрозу изменения климата.
ЕС продолжит поддерживать энергетическую безопасность и экологический переход Украины, Молдовы и стран-партнеров в их непосредственной близости. В стратегии признается, что вторжение России в Украину имеет глобальные последствия для энергетических рынков, особенно затрагивая развивающиеся страны-партнеры. ЕС будет продолжать поддерживать безопасные, устойчивые и доступные по цене глобальные поставки энергии.
Весь уголь 